Письмо Министерства финансов РФ
№03-07-11/123515 от 18.12.2025

Как исполнять госконтракты после повышения НДС в 2026 году?

Вопрос: Проектом Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (законопроект № 1026190-8), в рамках мер по обеспечению сбалансированности бюджета предусматривается повышение размера ставки налога на добавленную стоимость (далее - НДС) с 20 до 22 процентов с 1 января 2026 г.

В связи с планируемыми изменениями ставки НДС каков порядок приведения в соответствие с вводимыми изменениями в законодательство Российской Федерации государственных контрактов и контрактов, заключенных АО с территориальными органами Роснедра, ФГБУ-1 и ФГБУ-2 (далее - Контракты), а также документации, разрабатываемой в соответствии с указанными Контрактами?

Требуется ли проведение государственной геологической экспертизы дополнений к проектной документации по Контрактам в связи с изменением ставки НДС?

По переходящим этапам Контрактов предлагается разъяснить порядок расчета НДС:

- как в дополнительных соглашениях к Контрактам будет определяться НДС по годам с учетом ставки НДС по авансу в размере 20%, а ставки НДС в целом по этапу (на дату оформления акта) в размере 22%;

- по какой ставке НДС в актах выполненных работ будет определяться сумма НДС к перечислению;

- каким образом будет реализован расчет разных ставок НДС в ЕИС https://zakupki.gov.ru при заключении дополнительных соглашений к Контрактам, при электронном актировании и оплате?

Ответ: В связи с указанным письмом Департамент налоговой политики совместно с Департаментом бюджетной политики в сфере контрактной системы рассмотрел обращение АО от 1 ноября 2025 г. и по вопросу исполнения контракта в связи с изменениями налогового законодательства сообщает следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2025 г. № 425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2026 г. налоговая ставка по налогу на добавленную стоимость повышается с 20 до 22 процентов.

В связи с этим в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных), переданных начиная с 1 января 2026 г., применяется налоговая ставка по налогу на добавленную стоимость в размере 22 процентов.

В силу положений части 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Следует отметить, что участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации. Риски, связанные с исполнением контракта, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Таким образом, контракт оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. При этом изменение существенных условий контракта (в том числе цены контракта) при его исполнении допускается в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Учитывая, что согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 442 Казначейство России определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС, за дополнительными разъяснениями в части размещения информации в ЕИС АО вправе обратиться в Казначейство России.