Постановление Арбитражного суда Уральского округа
№Ф09-578/24 от 04.03.2024

Об отмене штрафа в связи с тем, что причиной нарушения сроков подачи сведений стал сбой в программе

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее - фонд, заинтересованное лицо)

на мотивированное решение Арбитражного суда Пермского края от 25.08.2023, принятое в порядке упрощенного производства по делу № А50-14834/2023, и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без извещения сторон.

Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Специальное учебно-воспитательное учреждение «Уральское подворье» (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к фонду о признании недействительным решения от 15.05.2023 № 590023400043403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решением Арбитражного суда Пермского края, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть подписана 14.08.2023, мотивированное решение вынесено 25.08.2023), заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 решение суда оставлено без изменения. В кассационной жалобе фонд просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению фонда, технический сбой в программном обеспечении учреждения, осуществляющего обмен сведениями в электронном виде между страхователем и страховщиком, не является основанием для освобождения страхователя от ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Учреждение представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых учреждением сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по итогам которой составлен акт от 05.04.2023 и вынесено оспариваемое решение от 15.05.2023 № 590023400043403, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон № 255-ФЗ) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности послужили выводы фонда о нарушении учреждением срока представления сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности его сотруднику Патокиной Н.С., установленного пунктом 22 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила №2010).

Как указывает фонд, при направлении им 01.02.2023 в автоматическом режиме страхователю запроса сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности Патокиной Н.С. страхователь обязан был представить соответствующие сведения не позднее 06.02.2023, однако фактически сведения представлены учреждением 10.02.2023, то есть с пропуском трехдневного срока, установленного пунктом 22 Правил №2010. Ссылаясь на наличие технического сбоя в программе, учреждение указывало на фактическое получение электронного листка нетрудоспособности и запроса фонда только 10.02.2023, в связи с чем страхователем в тот же день были направлены сведения для назначения и осуществления выплаты в адрес фонда. На основании изложенного, полагая, что решение фонда является недействительным, учреждение обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявление учреждения, согласившись с позицией последнего об отсутствии в данном конкретном случае оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб. Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 3 Правил №2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. В соответствии с пунктами 17, 19 Правил №2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее -информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Согласно пункту 22 Правил №2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

Привлекая страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Патокиной Н.С., находящейся, согласно электронному листу нетрудоспособности № 910157890889, на больничном в период с 18.01.2023 по 01.02.2023, фонд исходил из того, что запрос о предоставлении сведений в проактивном процессе № 159883896 был получен учреждением 01.02.2023, в связи с чем срок предоставления сведений о праве застрахованного лица на пособие по временной нетрудоспособности истекал 06.02.2023.

Согласно статье 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших 8 вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона. При этом частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Исследовав представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что в соответствии с журналом регистраций событий в Единой информационной системе управления финансово-хозяйственной деятельностью организаций бюджетной сферы Пермского края (далее - ЗиКГУ ЕИС УФХД ПК) за период с 01.02.2023 по 11.02.2023, а также согласно истории изменений документа «Входящий запрос ФСС для расчета пособия от 01.02.2023» спорный запрос получен страхователем 10.02.2023; в период с 01.02.2023 по 09.02.2023 пользователь регулярно запускал обмен по проактивному процессу, однако данные по процессу № 159883896 загружены в систему страхователя только 10.02.2023 в 08:16:34.

Судами также приняты во внимание письма ГКУ «ЦБУиО» (учреждение, оказывающее заявителю услуги по ведению бухгалтерского (бюджетного), налогового, статистического учета, планированию финансово-хозяйственной деятельности и составлению отчетности) № 01.01-04-276 «О направлении информации», направленного в адрес заявителя 26.05.2023, согласно которому при загрузке электронного листка нетрудоспособности и запроса по проактивному процессу № 159883896 в программе ЗиКГУ ЕИС УФХД ПК произошел технический сбой; а также письмо ГБУ ПК «ЦИР ПК» от 31.05.2023 г. № 20-08-01-03исх-176 «О направлении информации по СЭДО ФСС в ЕИС УФХД ПК», в котором указана фактическая дата получения заявителем запроса по проактивному процессу № 159883896 - 10.02.2023.

Указанные обстоятельства обоснованно расценены судами первой и апелляционной инстанций в качестве объективных препятствий, не позволяющих учреждению направить в адрес фонда сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности Патокиной Н.С. по электронному листку нетрудоспособности № 910157890889 до 10.02.2023, в связи с чем оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, суды не усмотрели.

Толкуя все сомнения в виновности в пользу лица, привлекаемого к публичной ответственности, суд округа не находит оснований для постановки иных выводов чем те, к которым пришли нижестоящие инстанции. Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 25.08.2023, принятое в порядке упрощенного производства по делу № А50-14834/2023, и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу фонда - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.