Письмо Министерства финансов РФ
№03-05-05-03/3818 от 31.01.2014

Госпошлина: возврат при отказе в выдаче документов

<…> по вопросу правомерности уплаты повторно государственной пошлины за выдачу документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение в случае, если ранее в выдаче указанных документов органами Росприроднадзора было отказано, департамент налоговой и таможенно-тарифной политики сообщает следующее.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 333.18 главы 25.3 Налогового кодекса РФ (далее - Кодекс) при обращении за совершением юридически значимых действий, за исключением юридически значимых действий, указанных в подпунктах 1 - 5.2 пункта 1 статьи 333.18 Кодекса, государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В целях реализации статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок).

Для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и соответствующие документы, в частности, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение (п. 7 Порядка).

Территориальные органы Росприроднадзора принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

В частности, основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является наличие недостоверной информации в составе указанных заявления и документов (п. 10 Порядка).

Порядок возврата уплаченной суммы государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, в том числе и за выдачу документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, определен статьей 333.40 главы 25.3 Кодекса.

Положения пункта 1 статьи 333.40 Кодекса применительно к возврату государственной пошлины являются специальными, именно их буквальное толкование имеет приоритет перед буквальным толкованием иных норм Кодекса.

Пунктом 1 статьи 333.40 Кодекса установлен исчерпывающий перечень, в соответствии с которым уплаченная государственная пошлина за совершение юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Кодекса, подлежит возврату.

Согласно пункту 1 статьи 333.40 Кодекса уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью, в частности, в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Кодекса, а также отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.

Таким образом, пункт 1 статьи 333.40 Кодекса как по своему буквальному смыслу, так и во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 333.33 Кодекса не предполагает возврата уплаченной государственной пошлины в случае отказа в выдаче соответствующего документа.

Данная позиция изложена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.05.2013 № 11-П.

Следовательно, мотивированный отказ уполномоченного органа в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение не является основанием для возврата, а также зачета ранее уплаченной суммы государственной пошлины.