Письмо Министерства финансов РФ
№02-11-13/19276 от 27.02.2025

Будут ли открывать казначейские счета для выплаты пенсий физлицам?

Вопрос: Об открытии казначейских счетов физлицам для получения пенсий (пособий, иных социальных выплат) и казначейском обслуживании финансовых органов субъекта РФ.

Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 28 января 2025 г. по вопросу открытия казначейского счета физическим лицам для получения пенсий (пособий, иных социальных выплат) и сообщает.

Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, установлено, что Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Министерством не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение гражданина направляется в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, содержащего:

предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалобу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

При этом обращение не содержит предложений, заявлений или жалоб, соответствующих вышеизложенным требованиям Федерального закона № 59-ФЗ.

Вместе с тем Департамент считает возможным в рамках компетенции высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.

В силу норм статьи 10 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 <1>, определяющего условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности, выплата пенсий лицам, указанным в статье 1 указанного закона, и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

--------------------------------

<1> Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с положениями статьи 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат должны осуществляться с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, установленных указанной статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что:

единый счет бюджета - казначейский счет (совокупность казначейских счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) в Федеральном казначействе отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации <2> для осуществления и отражения операций с денежными средствами по поступлениям в бюджет и перечислениям из бюджета;

казначейский счет - счет, открытый в Федеральном казначействе отдельному участнику системы казначейских платежей <3> для осуществления и отражения в системе казначейских платежей операций участника системы казначейских платежей с денежными средствами (казначейских платежей).

--------------------------------

<2> К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся в том числе федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты (статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

<3> Участниками системы казначейских платежей являются прямые и косвенные участники, перечень которых установлен в статье 242.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 242.7 и 242.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации система казначейских платежей представляет собой совокупность прямых и косвенных участников системы казначейских платежей, а также Федерального казначейства как оператора системы казначейских платежей, взаимодействующих по правилам организации и функционирования системы казначейских платежей.

К прямым участникам системы казначейских платежей относятся Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), администраторы доходов бюджетов, получатели средств федерального бюджета <4>, администраторы источников финансирования дефицита средств федерального бюджета, федеральные бюджетные и автономные учреждения (пункт 2 статьи 242.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

--------------------------------

<4> Получателем средств бюджета является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Косвенными участниками системы казначейских платежей являются получатели средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), администраторы источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджетные и автономные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципальные бюджетные и автономные учреждения), юридические лица, не являющиеся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, открытие казначейских счетов для граждан Российской Федерации - физических лиц Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

В отношении применения положений письма от 29 июля 2020 г. № 09-01-10/66747, направленного в адрес финансовых органов <5> субъектов Российской Федерации, сообщается, что в указанном письме разъясняется порядок организации перехода на казначейское обслуживание <6> и открытие казначейских счетов финансовым органам субъектов Российской Федерации в органах Федерального казначейства в целях соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации с учетом принятия Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей».

--------------------------------

<5> Финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

<6> Казначейское обслуживание - проведение Федеральным казначейством в системе казначейских платежей операций участников системы казначейских платежей с денежными средствами с их отражением на соответствующих казначейских счетах (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).