Письмо Министерства финансов РФ
№02-12-06/77308 от 08.08.2025

Кто должен компенсировать перевозчикам затраты на предоставление льгот?

Вопрос: О предоставлении пассажирским перевозчикам субсидий в целях финансового обеспечения затрат, связанных с предоставлением льгот на проезд и перевозки по тарифам ниже экономически обоснованного уровня.

Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо по вопросу предоставления пассажирским перевозчикам субсидий в целях финансового обеспечения затрат, связанных с предоставлением льгот за проезд и за перевозки по тарифам ниже экономически обоснованного уровня, и в рамках компетенции сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.

Частью 2 статьи 58 Закона № 414-ФЗ <1> предусмотрено, что формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, устанавливаемыми и исполняемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникающие в том числе в результате принятия законов субъекта Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание положения статьи 31 Бюджетного кодекса о принципе самостоятельности бюджетов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Положениями статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в случаях и порядке, определенных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать Общим требованиям <2> (далее соответственно - Бюджетный кодекс, правовой акт, субсидия, получатель субсидии), за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 и пункте 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса.

Согласно положениям подпункта «д» пункта 2 Общих требований в правовом акте указывается один из следующих способов предоставления субсидии:

финансовое обеспечение затрат;

возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат.

Субсидии на финансовое обеспечение затрат предоставляются в целях финансирования деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ услуг по достижению результатов предоставления субсидий.

Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат предоставляются в целях компенсации расходов (недополученных доходов) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, произведенных до момента предоставления субсидии, в целях достижения результатов предоставления указанных средств.

Учитывая изложенное и принимая во внимание положения статьи 31 Бюджетного кодекса, устанавливающие принцип самостоятельности бюджетов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом вправе самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, в том числе способы предоставления субсидий.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Закон № 414-ФЗ).

--------------------------------

<2> Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1782 (далее - Общие требования).