Письмо Федеральной налоговой службы
№ЕД-4-3/14362 от 30.08.2012

О представлении налоговых деклараций по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности

Федеральная налоговая служба <...> сообщает следующее.

Согласно статье 346.28 Налогового кодекса РФ (далее – Кодекс) налогоплательщиками единого налога на вмененный доход (далее – ЕНВД) являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории муниципального района, городского округа, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в которых введен единый налог, предпринимательскую деятельность, облагаемую единым налогом.

Данная статья Кодекса обязывает хозяйствующих субъектов в пятидневный срок со дня начала осуществления указанной деятельности встать на учет в налоговых органах в качестве налогоплательщиков ЕНВД и в тот же срок сняться с учета в этом качестве при прекращении предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом.

Пунктом 3 статьи 346.32 Кодекса предусмотрена обязанность налогоплательщиков единого налога представлять налоговые декларации по итогам налогового периода в налоговые органы по месту учета не позднее 20-го числа первого месяца следующего налогового периода.

Исходя из положений главы 26.3 Кодекса, обстоятельством, с которым Кодекс связывает возникновение у налогоплательщиков обязанности по уплате ЕНВД, является фактическое осуществление такими налогоплательщиками в соответствующем налоговом периоде видов предпринимательской деятельности, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД, или, иными словами, наличие у налогоплательщиков соответствующих значений физических показателей, характеризующих осуществляемую ими деятельность.

В этой связи, субъекты предпринимательской деятельности, состоящие на учете в налоговых органах в качестве налогоплательщиков ЕНВД обязаны представлять налоговые декларации по единому налогу независимо от наличия или отсутствия дохода от ведения предпринимательской деятельности (наличия соответствующих значений физических показателей) в налоговом периоде.

В то же время, налогоплательщики, окончательно прекратившие с начала налогового периода осуществление своей деятельности в сферах, подпадающих под действие главы 26.3 Кодекса, и снявшиеся в этой связи в налоговых органах с учета в качестве налогоплательщиков ЕНВД, утрачивают обязанность по уплате единого налога и, следовательно, по представлению налоговых деклараций по этому налогу, начиная с данного налогового периода.

Главой 26.3 Кодекса не урегулирован порядок определения налогоплательщиками ЕНВД величины своих налоговых обязательств по данному налогу в случае приостановления ими осуществления видов деятельности, подлежащих налогообложению единым налогом.

Арбитражная практика по данному вопросу неоднозначна.

Вместе с тем, суды однозначно определяют отсутствие оснований у налоговых органов для доначисления единого налога налогоплательщикам, о необходимости представления налоговых деклараций ЕНВД налогоплательщиками, по объективным обстоятельствам приостановившим осуществление своей деятельности (ремонт помещения, аварийная ситуация, болезнь индивидуального предпринимателя и т. п.) (постановления ФАС ЗСО от 07.02.2006 № Ф04-3979/2005(18531-А75-29); ФАС ПО от 16.05.2006 № А72-9692/05-13/139); ФАС ЦО от 07.08.2008 № А35-2343/07-С15; ФАС ПО от 19.02.2009 № А55-9696/2008; ФАС ВСО от 29.01.2008 № А19-10018/07-57-Ф02-9574/07; ФАС УО от 30.07.2008 № Ф09-5331/08-С3; ФАС ЦО от 03.05.2006 № А48-7048/05-18; ФАС ЗСО от 20.03.2012 № А70-7195/2011 и др.).

Следует также учитывать и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем Постановлении от 28.03.2000 № 5-П отметил, что по смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1 (часть 1), 15 (части 2 и 3) и 19 (части 1 и 2) в Российской Федерации как правовом государстве законы о налогах должны содержать четкие и понятные нормы. Поэтому Кодекс предписывает, что необходимые элементы налогообложения (налоговых обязательств) должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги и сборы, когда и в каком порядке он обязан платить (пункт 6 статьи 3 Кодекса), а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика, плательщика сборов (пункт 7 статьи 3 Кодекса).

В этих условиях, ФНС России считает, что субъекты предпринимательской деятельности, прекратившие (приостановившие) осуществление деятельности, подпадающей под налогообложение единым налогом, но не снявшиеся в налоговых органах с учета в качестве налогоплательщиков ЕНВД, сохраняют обязанность по представлению налоговых деклараций по ЕНВД до момента снятия их с учета в качестве налогоплательщиков данного налога.

Если в ходе проведения камеральной налоговой проверки «нулевой» декларации по ЕНВД будут выявлены ошибки в налоговой декларации и (или) несоответствие сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, имеющимся у налогового органа, и полученным им в ходе мероприятий налогового контроля, то налоговый орган в соответствии со статьей 88 Кодекса должен сообщить об этом налогоплательщику с требованием о представлении необходимых пояснений.

Одновременно доводим до сведения, что 25.06.2012 принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данным законом в целях стимулирования хозяйствующих субъектов, прекративших (приостановивших) деятельность, подпадающую под ЕНВД, к снятию с учета в качестве налогоплательщиков ЕНВД, с 1 января 2013 года предусмотрена обязанность налогоплательщиков по исчислению единого налога до даты снятия с учета в налоговом органе, указанной в уведомлении налогового органа о снятии организации или индивидуального предпринимателя с учета в качестве налогоплательщика единого налога, что позволит налоговым органам доначислять ЕНВД в определенных ситуациях на законном основании.