Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа
№А03-20596/2023 от 31.07.2025

ЕФС-1 можно сдавать после выполнения работ

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение от 19.03.2025 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 26.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А03-20596/2023 по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (656049, Алтайской край, г. Барнаул, ул. Чернышевского, д. 57, ИНН 2225178149, ОГРН 1172225000023) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Партизанская, д. 94, ИНН 2225008796, ОГРН 1022201758370) о признании недействительными решений.

Суд

установил:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай (далее по тексту — управление, заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту — отделение, фонд, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений от 11.07.2023 №№ 032S19230007665, 032S19230007664, 032S19230007663, 032S19230007662, 032S19230007666.

Решением от 28.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 09.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, решения фонда от 11.07.2023 №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666 признаны незаконными и отменены в части назначенного штрафа в размере 2 850 руб., 3 325 руб., 8 550 руб., 25 650 руб., соответственно. Решение фонда от 11.07.2023 № 032S19230007665 признано незаконным и отменено в полном объеме.

Постановлением от 23.12.2024 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение и постановление по эпизодам привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон № 27-ФЗ), на основании решений фонда от 11.07.2023 №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666 отменены, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края; в остальной части судебные акты оставлены без изменения.

При новом рассмотрении решением от 19.03.2025 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 26.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования заявителя удовлетворены, решения фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 11.07.2023 №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666 признаны недействительными.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Управление возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Как следует из материалов дела, управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в качестве плательщика страховых взносов.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 — 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон № 27-ФЗ), отделением установлено непредставление в установленный законом срок индивидуальных сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.1. (ГПД) раздела 1 в январе — марте 2023 года.

В связи с предоставлением сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1) позже установленного законодательством срока фондом в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ были приняты решения от 11.07.2023 №№ 032S19230007664, 032S19230007663, 032S19230007662, 032S19230007666 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, управление обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования по форме ЕФС-1, в отношении застрахованных лиц, с которыми были заключены/прекращены договоры гражданско-правового характера (далее — ГПХ), направлены управлением в срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем у фонда отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых решений.

Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок представления таких документов регулируется положениями Закона № 27-ФЗ.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Данные сведения подаются по Единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее — Порядок).

В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы фонда на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

При этом согласно пунктам 4.3, 4.10 Порядка в графе 2 указанной формы «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» указывается дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ; в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ фонд осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что за указанный отчетный период 2023 года управлением заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с проведением выборочного обследования рабочей силы, в соответствии с пунктом 2.4 которых работы считаются выполненными с момента подписания сторонами акта приема-сдачи выполненных работ.

Из содержания письма Минтруда России от 04.04.2023 № 14-1/10/В-4784 «О направлении ответов на вопросы по представлению в Социальный фонд России с 01.01.2023 ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1» следует, что основанием для предоставлении сведений о дате прекращения договора ГПХ (дате окончания работ) является не только договор, но и акт выполненных работ и иные документы, свидетельствующие об окончании выполненных работ, в зависимости от конкретной ситуации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения каждой из сторон своих обязательств.

Проанализировав условия заключенных контрактов, суды нижестоящих инстанций правильно отметили, что сведения по форме ЕФС-1 о датах прекращения договоров ГПХ (окончания работ) должны были быть представлены управлением не позднее рабочего дня с даты, когда работы по контрактам считаются выполненными (пункт 2.4 контрактов) — с даты подписания актов приема-сдачи выполненных работ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе государственные контракты, акты приема-сдачи выполненных работ, отчеты по форме ЕФС-1 и др., суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание, что спорные сведения по форме ЕФС-1 представлены страхователем в установленный законодательством срок, пришли к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемых решений фонда нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные управлением требования, признав недействительными оспариваемые решения фонда.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.03.2025 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 26.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-20596/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.