Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа
№А75-10185/2024 от 17.06.2025

Можно ли прекратить выплату пособия на основании данных из ЕФС-1?

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Буровой А.А.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента образования Администрации города Сургута на постановление от 19.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-10185/2024 по заявлению Департамента образования Администрации города Сургута (ОГРН 1028600602854, ИНН 8602200450, 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, ул. Гагарина, дом 11) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 1028600517054, ИНН 8601002078, 628011, Ханты- Мансийский автономный округ – Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, дом 34) о признании недействительным решения и по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Департаменту образования Администрации города Сургута о взыскании излишне понесенных расходов.

С у д у с т а н о в и л :

Департамент образования Администрации города Сургута (далее – Департамент, заявитель, страхователь) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Фонд) о признании недействительным решения от 02.04.2024 № 860224400000104, а также о снижении размера возмещения расходов, подлежащих взысканию с заявителя, до 83 080,63 руб. (заявленные требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Фонд обратился со встречным заявлением о взыскании с Департамента излишне понесенных расходов по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет за период с 01.02.2023 по 30.07.2023 в размере 166 161,27 руб.

Решением  от 11.11.2024  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного

округа-Югры (судья Голубева Е.А.) заявление Департамента удовлетворено: решение Фонда признано недействительным, в удовлетворении встречного требования отказано.

Постановлением от 19.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт: в удовлетворении заявления Департамента отказано, встречное требование удовлетворено: с заявителя в пользу Фонда взыскано 166 161,27 руб.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит принятое по делу постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. Отмечает, в частности, что Фонд в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее Закон № 236-ФЗ) является юридическим лицом; Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации,   его   территориальные   органы,   обособленные   подразделения и  подведомственные  учреждения  составляют  единую  централизованную  систему с вертикальной структурой управления; Фонд обладал сведениями о расторжении трудового договора с Кострюковой Е.В. в связи с получением от Департамента формы ЕФС-1 в порядке Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Фонд возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву. Указывает, в том числе, что форма ЕФС-1 не является установленным нормативным актом  документом,  подтверждающим  прекращение  права  застрахованного  лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком; Фонд не обладает единой информационной системой – в силу части 18 статьи 18 Закона № 236-ФЗ со дня создания Фонда автоматизированная информационная система Пенсионного фонда Российской Федерации нового поколения и федеральная государственная информационная система «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда социального страхования Российской Федерации» признаются отдельными государственными информационными   системами,   при   этом   форма   ЕФС-1   направляется в автоматизированную информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (Закон № 27-ФЗ), а уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда социального страхования Российской Федерации» (Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ. Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

На основании представленных Департаментом сведений в период с 11.04.2022 по 30.07.2023 Фонд осуществлял выплату застрахованному лицу Кострюковой Е.В. пособия по уходу за ребенком до полутора лет путем перечисления его на счет получателя.

Вместе с тем трудовой договор с застрахованным лицом прекращен 31.01.2023, что свидетельствует о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 01.02.2023.

В целях проведения проверки полноты и достоверности представленных страхователем  сведений  Фондом  в  адрес  Департамента  направлено  требование о представлении сведений и документов от 11.01.2024 № 860224400000101.

В ответ на требование Департамент, в том числе представил следующие документы: копии документов, подтверждающих трудовые отношения, свидетельств о рождении детей, заявления Кострюковой Е.В. и приказа от 10.02.2022 № 39л/с о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, приказа о расторжении трудового договора от 30.01.2023 № 38л/с, табелей учета рабочего времени, трудовой книжки Кострюковой Е.В.

По результатам рассмотрения представленных страхователем документов 21.02.2024 Фондом   составлен   акт   камеральной   проверки   и   вынесено   уведомление № 860224400000103 о вызове страхователя.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки и представленных документов Фондом приняты решения от 02.04.2024: № 860224400000104 о возмещении излишне  понесенных  расходов  на  выплату  страхового  обеспечения  в  размере 166 161,27 руб. и № 860224400000105 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, об уплате штрафа в размере 5 000 руб. по части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

18.04.2024 Фондом на основании решений от 02.04.2024 №№ 860224400000104, 860224400000105 выставлены требования № 860224700000405 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 166 161,27 руб. и № 8602241000001002 об уплате штрафа в размере 5 000 руб.

Страхователь 04.06.2024 оплатил штраф в размере 5 000 руб. по выставленному требованию.

Не согласившись с решением Фонда от 02.04.2024 № 860224400000104, Департамент обжаловал его в судебном порядке.

Поскольку требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 18.04.2024 № 860224700000405 Департаментом добровольно не исполнено, Фонд обратился со встречным иском.

Суд  первой  инстанции  удовлетворил  требование  Департамента  (отказал в  удовлетворении  встречного  требования  Фонда),  поскольку  исходил  из  того, что  Департамент  31.01.2023  уведомил  Фонд  об  увольнении  Кострюковой  Е.В. посредством направления формы ЕФС-1, в связи с чем отсутствуют основания для взыскания с Департамента излишне понесенных расходов по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет за период с 01.02.2023 по 30.07.2023 в размере 166 161,27 руб.

Отменяя решение суда и удовлетворяя встречное требование Фонда (отказывая в требовании Департамента), суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 12 статьи 13, частями 1, 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ, Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010), пришел к выводу, что Департамент не представил доказательств направления в Фонд соответствующих сведений по установленной законом форме, что привело к излишней выплате Кострюковой Е.В. пособия по уходу за ребенком до полутора лет за счет средств Фонда (за период с 01.02.2023 по 30.07.2023).

Суд апелляционной инстанции учел, что информационные системы, необходимые для нормального осуществления возложенных на Фонд обязанностей в сфере пенсионного и социального страхования, функционируют независимо друг от друга ввиду недавней реорганизации  деятельности  органов  пенсионного  и  социального  страхования. При  этом  форма  ЕФС-1,  предусмотренная  Законом  №  27-ФЗ,  и  уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренное Законом № 255-ФЗ, направляются в разные информационные системы, и специалисты Фонда, в чьи должностные обязанности входит назначение и прекращение выплат пособий по социальному страхованию в рамках Закона № 255-ФЗ, в целях защиты персональных данных застрахованных лиц не имеют права доступа в информационные системы по персонифицированному учету. Апелляционная инстанция признала неопровергнутым довод Фонда, что его работники не имели возможности предусмотреть и предотвратить переплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет при направлении страхователем только формы ЕФС-1, в которой не содержится сведений о получении уволившимся работником пособия по уходу за ребенком.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятого по делу постановления апелляционного суда.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или  должно  будет  произвести  для  восстановления  нарушенного  права,  утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 ГК РФ определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Обязанность возместить причиненный вред как мера гражданско-правовой ответственности применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего, как правило, наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этим поведением и наступлением вреда, а также его вину (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2009 № 13-П, от 07.04.2015 № 7-П и от 08.12.2017 № 39-П; определения от 04.10.2012 № 1833-О, от 15.01.2016 № 4-О).

В рассматриваемом случае требование Фонда обосновано возникновением у него убытков (излишняя выплата социального обеспечения физическому лицу из средств Фонда) вследствие неправомерного бездействия Департамента (непредставление уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение социального обеспечения).

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями в связи с материнством определяются Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ) и Законом № 255-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ определено, что обязательному социальному  страхованию  на  случай  временной  нетрудоспособности  и  в  связи с материнством подлежат, в том числе граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

Из положений статьи 4 Закона № 81-ФЗ следует, что финансирование выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляется лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за счет средств Фонда; гражданам, не относящимся к указанной категории, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, межбюджетных трансфертов.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам,  опекунам),  фактически  осуществляющим  уход  за  ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В спорный период порядок назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний был урегулирован Правилами № 2010, включая состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий.

Частью 12 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктом 43 Правил № 2010 установлено, что в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее 3 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств,  направляет  в  территориальный  орган  страховщика  уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Форма такого уведомления утверждается страховщиком.

Форма уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждена приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.04.2022 № 119 (приложение № 6).

Данная форма предусматривает, что уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком направляется в случае прекращения с ним трудовых отношений, смерти ребенка, прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия, а также иных случаев. В разделе 3 указанной формы подлежат отражению сведения о документе, подтверждающем прекращение обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты пособия (наименование, номер, дата, - как то приказ страхователя о прекращении трудовых отношений, справка о смерти ребенка, иной документ, подтверждающий прекращение обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты пособия).

Пунктами 2.1, 6.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ на страхователей возложены обязанности своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2024 № 312-О).

В силу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных  сведений  повлекло  за  собой  выплату  излишних  сумм  пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то есть в порядке искового производства о взыскании убытков на основании статьи 15 ГК РФ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось сторонами наличие оснований для назначения Кострюковой Е.В. ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, а также факт прекращения 31.01.2023 трудовых отношений между Департаментом и Кострюковой Е.В. Поскольку условием выплаты пособия за счет средств Фонда является выплата пособия именно застрахованному лицу (в данном случае работнику, состоящему в трудовых отношениях с заявителем), фактически осуществляющему уход за ребенком и находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, то после прекращения трудовых отношений прекращается и обязанность Фонда оплачивать  уволенному работнику  ежемесячное  пособие  по  уходу за  ребенком до полутора лет за счет своих средств.

В обоснование встречного требования Фонд указывал на непредставление Департаментом в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомления о прекращении права Кострюковой Е.В. на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении обстоятельств, влекущих прекращение права указанного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком (то есть, в течение трех дней с даты расторжения трудового договора). Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о  том,  что  страхователем  действительно  не  была  исполнена  обязанность по своевременному представлению в Фонд сведений о прекращении права Кострюковой Е.В. на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком (в связи с расторжением с ней трудового договора), что привело к излишней выплате пособия за период с 01.02.2023 по 30.07.2023 за счет средств Фонда. О прекращении права Кострюковой Е.В. на получение ежемесячного пособия Фонд надлежащим образом был уведомлен только 13.12.2023; доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При  этом  доводы  Департамента,  поддержанные  судом  первой  инстанции, о необоснованности заявленных Фондом требований фактически по причине отсутствия необходимости направления уведомления в порядке статьи 13 Закона № 255-ФЗ о прекращении права работника на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, поскольку Фонд обладал сведениями о расторжении трудового договора с Кострюковой Е.В. в связи с направлением ему формы ЕФС-1 (единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)»), представление которой предусмотрено статьей 11 Закона № 27-ФЗ, и, следовательно, имел возможность не допустить излишнюю выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком, нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны исключительно на факте объединения Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации и фактически делают недействующей норму части 12 статьи 13 Закона №  255-ФЗ, пункт 43 Правил №  2010, а также положения  об  ответственности за непредставление соответствующих сведений.

В рассматриваемом случае представление сведений о прекращении права работника на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с прекращением трудовых отношений страхователя с застрахованным лицом было предусмотрено не положениями Закона № 27-ФЗ, а нормами Закона № 255-ФЗ в форме уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В связи с чем возложение на страховщика негативных финансовых последствий необоснованной выплаты указанного пособия за счет средств Фонда не соответствует изложенным выше положениям Закона № 255-ФЗ и Закона № 81-ФЗ.

Иное толкование Департаментом положений законодательства, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л :

постановление от 19.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-10185/2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.