Письмо Министерства финансов РФ
№02-06-09/61090 от 23.06.2025

Как вести учет доходов в ГИИС «Электронный бюджет»?

Вопрос: О ведении радиочастотной службой учета доходов по плате пользователей радиочастотного спектра в ГИИС «Электронный бюджет» по группе плательщиков дохода.

Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 22.05.2025 по вопросу возможности ведения учета доходов по плате пользователей радиочастотного спектра в ГИИС «Электронный бюджет» по группе плательщиков дохода и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, практик их применения, а также оценки конкретных хозяйственных операций.

Вместе с тем Департамент полагает возможным обратить внимание на следующее.

Согласно положениям пункта 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, аналитический учет расчетов по доходам (расходам) осуществляется в разрезе контрагентов (идентификаторов контрагентов) и (или) групп контрагентов в случаях, предусмотренных Инструкцией № 157н, правовых оснований, включая даты исполнения, а также иных показателей, предусмотренных Инструкцией № 157н и учетной политикой.

В соответствии с пунктом 197 Инструкции № 157н для учета расчетов по суммам доходов (поступлений), начисленных учреждением в момент возникновения требований к их плательщикам (по суммам предстоящих доходов), возникающих в силу договоров, соглашений, а также при выполнении субъектом учета возложенных согласно законодательству Российской Федерации на него функций, а также поступивших от плательщиков предварительных оплат предусмотрен счет 020500000 «Расчеты по доходам».

Применение способа организации аналитического учета по группе плательщиков доходов допускается при условии обеспечения ведения субъектом учета (учреждением) - администратором доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации персонифицированного учета расчетов с плательщиками доходов (в разрезе контрагентов (плательщиков доходов), идентификационных номеров расчетов по доходам (уникальных идентификаторов начислений (УИН)) (при наличии), правовых оснований (включая дату исполнения) возникновения расчетов) вне балансовых счетов Рабочего плана счетов (в управленческом учете), формирования персонифицированных регистров учета расчетов с плательщиками, а также проведения на постоянной основе в целях формирования отчетных данных (не реже чем на отчетную дату) сверки персонифицированных данных управленческого учета и данных об объектах учета, отраженных на балансовых счетах Рабочего плана счетов по соответствующим группам плательщиков (пункт 200 Инструкции № 157н).

В соответствии с пунктом 5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета в рамках бюджетных полномочий осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Исходя из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности являются одним из бюджетных полномочий участника бюджетного процесса.

ФГУП является радиочастотной службой и выполняет в том числе функции проведения работ по расчету разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, а также доведения до Роскомнадзора в порядке, установленном Роскомнадзором, информации о невнесении пользователями радиочастотным спектром разовой платы и (или) ежегодной платы за использование радиочастотного спектра либо о внесении такой платы не в полном объеме, направления пользователям радиочастотного спектра уведомлений о необходимости внесения разовой платы и (или) ежегодной платы за использование радиочастотного спектра (пункты 1, 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434).

Учитывая изложенное, ФГУП не является участником бюджетного процесса и вследствие этого не может быть наделен бюджетными полномочиями по ведению аналитического учета доходов федерального бюджета.

Необходимо отметить, что согласно Правилам установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1008, не установлено условие предоставления права на использование радиочастотного спектра в зависимости от факта поступления денежных средств, что определяет возможность образования просроченной задолженности по доходам федерального бюджета.

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, применение способа организации аналитического учета по группе плательщиков доходов в рассматриваемом случае недопустимо в условиях отсутствия ведения Роскомнадзором в рамках исполнения бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета персонифицированного учета расчетов с плательщиками доходов, а также отсутствия передачи в ГИИС «Электронный бюджет» данных о произведенных начислениях в разрезе аналитических показателей, предусмотренных едиными формами электронных первичных документов, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.04.2021 № 61н «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и Методических указаний по их формированию и применению», при наличии рисков образования просроченной задолженности по доходам федерального бюджета.