Постановление Арбитражного суда Центрального округа
№А64-5239/2024 от 04.07.2025

Могут ли привлечь к ответственности, если ЕФС-1 передано не своевременно из-за технического сбоя?

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Масенковой О.А., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.,

при участии представителей федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 68 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН 1831073218; пр. Монтажников, 4б, г. Тамбов, 392008) — Проскуриной К.В. (доверенность от 26.10.2023, диплом), отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ул. Интернациональная, д. 37, г. Тамбов, 392000) — Степановой С.В. (дов. от 25.12.2024, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 15.11.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу № А64-5239/2024,

установил:

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 68 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее — учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее отделение, Фонд, ОСФР по Тамбовской области) от 13.05.2024 № 079S19240000437 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.11.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025, заявление учреждения удовлетворено, признано недействительным решение Фонда от 13.05.2024 № 079S19240000437.

ОСФР по Тамбовской области обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на несогласие с выводами судов, просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ФКУЗ МЧС-68 ФСИН России.

По мнению подателя жалобы, согласно представленному ООО «Компания Тензор» ответу, 24.01.2024 в 12:29 абонентом (учреждение) загружен файл отчета «ЕФС-1 Единая форма сведений» (подраздел 1.2), но его отправка не подтверждена, следовательно, он не отправлен; сведения о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 представлены страхователем в отделение впервые 31.01.2024, с нарушением срока на 6 календарных дней, в связи с чем, привлечение страхователя к ответственности является обоснованным.

Учреждение отзыв на кассационную жалобу не представило.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей Фонда и учреждения, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон № 27-ФЗ).

Страхователь представил 31.01.2024 в Фонд сведения о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2023 год.

03.04.2024 ОСФР по Тамбовской области составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 079S18240000375, которым установлен факт представления страхователем сведений о трудовой деятельности (форма ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год в отношении 166 застрахованных лиц с нарушением установленного законодательством срока (п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ: не позднее 25.01.2024) на 6 календарных дней.

Решением Фонда от 13.05.2024 № 079S19240000437 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 166 застрахованных лиц, в виде штрафа в сумме 83000 руб.

Не согласившись с решением от 13.05.2024, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Признавая недействительным оспоренное страхователем решение Фонда, суды первой и апелляционной инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленный учреждением ответ ООО «Компания «Тензор», выполняющего функции транспортного сервера и являющегося разработчиком Web-системы СБИС, от 22.02.2024 исх. № 0222274, подтвердивший факт технического сбоя в системе, и учитывая правовые разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П и от 17.07.2002 № 13-П; определениях от 09.04.2003 № 172-О, от 06.07.2010 № 934-О-О, от 19.11.2015 № 2732-О, пришли выводу о недоказанности виновности страхователя в совершении вменяемого нарушения обязанности по своевременному предоставление подраздела 1.2 единой формы сведений.

Согласно пункту 1 статьи 6, пункту 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда указанные в пункте 2 статьи 11 этого Закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) застрахованных лиц, в составе единой формы сведений.

Пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрен перечень застрахованных лиц, в отношении которых страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляются сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 указанного Закона.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Основанием для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ послужил факт представления 31.01.2024 учреждением в Фонд сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.2.

Вместе с тем, страхователем представлено письмо ООО «Компания «Тензор» от 22.02.2024, из которого следует, что учреждением в СБИС 24.01.2024 в 12:29 был загружен файл отчета «ЕФС-1. Подраздел 1.2», однако он не был отправлен системой.

Из указанного ответа, как правильно установили суды, следует, что страхователем в 12:24 в СБИС сначала был загружен файл «ЕФС-1 Единая форма сведений» (подраздел 1.3 раздел 2), который был доставлен в Фонд, что подтверждено уведомлением о доставке. Однако следующий файл — ЕФС-1 подраздел 1.2 не был доставлен в Фонд ввиду технических недоработок в системе СБИС.

При этом разработчик системы сообщил о реализации необходимых доработок.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ).

В этой связи в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), к указанным правоотношениям применимы положения главы 15 данного Кодекса, определяющие обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренные статьей 109 НК РФ. Статьей 111 НК РФ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 109 НК РФ при отсутствии вины в совершении налогового правонарушения налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ, обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, помимо перечисленных в подпунктах 1 — 3 пункта 1 статьи 111 Кодекса, являются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину в совершении налогового правонарушения.

В данном случае суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности вины страхователя в рассматриваемом правонарушении, поскольку несвоевременное предоставление сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 обусловлено техническими причинами, не зависящими от воли учреждения.

Судами установлено, что документов, свидетельствующих об установлении отделением каких-либо виновных неправомерных действий (бездействия) страхователя, повлекших за собой совершение выявленного проверкой правонарушения, то есть доказательств наличия вины учреждения в совершении вменяемого ему правонарушения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности виновности страхователя в совершении вменяемого правонарушения, в связи с чем, правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выражают несогласие с выводами судов, направлены на переоценку обстоятельств дела, исследованных судами обеих инстанций в ходе рассмотрения дела, что в силу требований, указанных в ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.11.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу № А64-5239/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.